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綠色監管, 手段亦保障
文·特約記者 紀一寧2012年年初，我回到山東東部的老傢，發現曾經綠樹叢生的山上立起10多臺風機。但直到我回北京的那天，巨大的白色扇片始終沒有開動。這樣的情景並不出現在一地。從東部到中西部，凡是有風力開發潛力的地方，都建起瞭或大或小的風電場項目，然而，並非所有的風機都在發電。在過去的幾年中，媒體和專傢對綠色電力最多的聲音是“市場空間巨大”，於是，企業紛紛投資風電、光伏和小水電領域，導致瞭設備產能過剩和裝機紮堆。不少經歷綠色設備大紮堆的企業都有一個體會：企業之間互相壓價，招標時報出低於成本價的價格。而在價格戰中，市場監管不到位不應被忽視。中國可再生能源學會副理事長李俊峰曾指出，引導政策長期缺位，行業自身缺乏規范管理，導致企業無序競爭的原因之一。但中國綠色電力市場已經形成10年，為什麼仍然會出現紮堆亂象和監管缺位？[ 手段亟須跟進 ]如果在商言商，紮堆行為就很好理解。中遊雖然進入的人多，但門檻很低，成本不高，是一個可以快速掙錢的領域。以光伏為例，如果把矽料、矽片環節視作產業上遊，電池組件看作中遊，應用系統環節視為下遊，在上中下遊的成本中，多晶矽原料占35%，矽錠占20%，矽片切割占15%，電池片制造占10%，組件裝配占20%。不難發現，中遊環節的成本最低，利潤也因此相對較高。除瞭快錢好賺，還有一個原因是核心環節很難進入。在利潤最高的原料環節，因為資源被歐美和日本把控。風電也面對類似的問題，如軸承、控制系統等關鍵零部件始終有待研發突破。而對於監管不足的問題，專傢認為，一個很重要客觀的原因是門檻不高。“傳統能源規模大，個人投資都是很難進入的，但是可再生能源就給民眾參與或者是私人參與提供瞭很重要的一個機會，因為它的規模小、投資低，門檻比較低，大傢都可以參與。”國網能源研究院副院長蔣莉萍指出。這種做法的初衷是調動市場積極性，也確實發揮瞭一定作用，中國水力發電工程學會副秘書長張博庭認為，近年有好多私人投資小水電，主動性確實比較強。但明顯對結果預料不夠，無論是小水電還是光伏，確實在開發中出現瞭監管缺位的情況。另一個原因是標準缺失。以前，我國綠色電力方面的技術標準很多是由國外引進，而這些標準並不適合中國實際情況，而適應國內條件的技術標準和準則出爐較慢，且需要與實際應用進行磨合，這就直接導致產業缺少有效標準，以及相應的設備檢測認證、信息跟蹤等服務體系，相關部門必然因為缺乏規范而難以引導。[ 協會尚待發力]2013年，綠色電能行業出現瞭一股“到下遊去”的熱潮。這雖然是企業“垂直一體化”的改變，但如果市場仍然缺失監管，難保下遊不會重演中遊的產能過剩。在不少企業看來，若要在保持市場化的原則中減弱行政幹預、發揮市場監督的價值，讓能源新文明得以體現，行業協會應該發揮更多作用。中國綠色電能相關的行業協會多達數十傢，但在此前的產能擴張中，協會並未對企業給予足夠有力的警示，或者在價格戰中發揮協調的作用。而反觀歐美類似的協會，其在市場準入、質量控制和定價方面會給予引導，一些聲望較大的行業協會可以在企業評定中發揮作用，而這正是我們缺乏的環節。中國綠色電力市場的紮堆，很大程度是缺乏市場的適度管理，而監管存在的真正價值，恰恰是以市場化的眼光，對投資前景進行管理和引導。就像巴菲特所說，市場並不總是有效的，而是經常無效的。同美德等國傢成熟的市場相比，我國綠色電力市場的建立時間相對較短，效率水平不高、競爭不規范等種種缺陷更加明顯，因此，監管理所當然地成為塑造綠色電力市場的主要任務。它不僅是市場順利運行的支撐，更是能源新文明能夠實現和發展的重要保障。文章來源：《能源評論》
新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-25/160893183.html
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