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免收商檢費短期刺激後還需長期改革

繼國務院常務會議提出以貿易便利化推動進出口穩定發展的意見之後,貿易便利化配套政策近期密集出臺。8月20日,發改委、財政部發佈《關於免收出口商品檢驗檢疫費等有關問題的通知》,要求自2013年8月1日起至2013年12月31日,對所有出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出入境檢驗檢疫費。免收5個月的出入境檢驗檢疫費將為外貿企業帶來多少實質利好?對促外貿、穩增長會產生多大作用?如何看待短期刺激政策效應?中國外貿長期發展還需要怎樣的政策引導支持?中國經濟時報記者專訪信用貸款房貸是什麼缺錢急用哪裡汽車貸款瞭商務部研究院綜合戰略研究室副主任、研究員張莉博士。中國經濟時報:這次免收5個月的出入境檢驗檢疫費是國務院常務會議提出貿易便利化的後續政策措施,也在短時間內回應瞭外貿企業一直以來對於改革商檢的呼籲,這將為外貿企業帶來多少實質利好?張莉:免收5個月檢驗檢疫費是國務院提出貿易便利化政策框架其中的一項,也是繼商務部、海關總署、質檢總局便利通關、整頓進出口環節經營性收費等一套組合拳的落實。首先,這項政策最明顯的效果是短期內緩解企業進出口成本壓力。因為,從今年外貿進出口形勢來看,外需市場依然不振,國內成本壓力較高,眾多外貿企業經營困難。在此背景下,降低進出口環節費用,將有效提高企業進出口積極性。第二,除瞭節省費用,還可以節約大量的時間、人力、物力與財力,提高企業生產經營效率。這也是很多外貿企業疾呼的焦點。有些商檢需要檢測的商品和項目比較多,程序相當復雜,所以企業一直呼籲希望簡化手續。第三,進一步深化改革出入境檢驗檢疫工作勢在必行。據瞭解,全國每年僅商檢費就超過100億元,加上其他相關收費超過300億元,占據外貿企業利潤的5%左右。目前中國進出口商品檢驗種類(法檢目錄)和商檢內容有高達80%—85%是不適宜的,加之檢驗標準和合格評定程序存在諸多缺陷,嚴重制約瞭中國對外貿易的良性發展,已成為中國貿易便利化的最大阻礙。所以,如何進一步深化改革檢驗檢疫使其更好地提供便利化服務,這次是一個嘗試性舉動,為後續改革先行先試。中國經濟時報:我們應該如何看待這種短期的刺激政策效應?長期來說,對促外貿穩增長會產生多大作用?張莉:沒錯,這次的政策是短期性的,其目的是要看一下市場的反應,取得的效果也是短期的,即在5個月之內,很多企業可能會加大出口力度,緊急出單或提前出單,因此預計今年下半年出口會出現一定幅度的增長。短期政策幫助企業順利渡過當前難關是非常必要的,也是符合市場需求的,國際上也有過很多類似先例。但從長遠看,卻也是把雙刃劍。因為下半年的緊急出單,可能把明年的計劃提前到今年,從而會影響明年的業績,預計出口在今年下半年出現短期上升之後又將回落。所以,對企業來說,相對於短期的急救性政策,更需要一個穩定的長期性政策,保持政策的連續性、穩定性,讓企業能夠看清並把握市場的發展趨勢,從而實施戰略規劃、積極佈局。除瞭“十二五”規劃發展戰略之外,我們還需要圍繞如何培育新的競爭優勢來制定完善的外貿發展戰略,這樣才能形成長期的增長動力,並根據這個戰略制定一系列組合政策。中國經濟時報:那麼,如何進一步深化改革出入境檢驗檢疫相關工作?使其從長遠的角度更好地服務進出口?張莉:沒錯,貿易便利化,長遠來看,要從改革近乎僵化的商檢體制入手。首先,轉換政府職能,從管理轉向服務。從國際貿易角度來說,進行大規模出口商檢完全沒有必要。政府代替國外貿易商和外國政府,去檢驗出口商品質量,大大降低瞭貨物流通效率、增加瞭企業經營成本。實際上,有些優質產品或品牌企業在國內已經做過相關檢測,不需要再重復檢驗。其次,建立中長期進出口檢驗檢疫系列政策促進貿易便利化的規劃和制度。檢驗檢疫是國際上通行的各國為實施貿易保護所采取的一個非關稅壁壘措施,如果我國在當前形勢下按照貿易自由化的方向改革檢驗檢疫相關工作,是順應全球貿易自由化大方向的,這也與近來國際上盛行的貿易保護主義形成鮮明對比。不過,這其中,我國也要把握好一個“度”的問題。第三,建立部委聯合協調機制,建立產業政策和貿易政策的協調機制,在標準落實、質量檢測、信息發佈等方面統一協調,上下合作。這不僅涉及商務部、海關總署、質檢總局等部門,還包括發改委、財政部、銀行等多傢機構。

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